شرایط سیاسی و نظامی حاکم بر منطقه پس از عملیات بزرگ بدر به نحوی بود که حامیان رژیم بعثی سیل کمک های خود را بیشتر روانه عراق نمودند و درصدد برآمدند به نوعی تغییراتی در موازنه قدرت عراق و ایران ایجاد کنند تا ایران نتواند در عملیات های بعدی موفقیتی داشته باشد. اضافه بر آن ارتش بعثی در اردیبهشت سال 1364 تحرکات مذبوحانه ای در جبهه ها از خود بروز داد که حاصل آن چیزی جز شکست نبود. در چنین شرایطی قرارگاه عملیاتی کربلا، طرح عملیاتی شماره 2 بدر را برای تأمین اهداف عملیات بدر تهیه و ابلاغ کرد و پی گیری های لازم نیز به عمل آمد و برای رسیدن به این هدف، جابه جایی های عمده ای نیز انجام پذیرفت.